持续『为』乡村振兴『保』『驾』护航

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  持续『为』『乡』村振兴保『驾』护航

  【思想库】

  『作』者:『黄』祖辉(浙『江』大学中『国』农村发展研究院首『席』专家、一级教授)

  『实』『施』『乡』村振兴战略是『我』国经济『社』会进入发展新『阶』『段』党和国家的『重』『大』决策部署,『是』『我』国『农』业农村优先发展方『针』的『总』抓手,『是』『破』解我国发展不平『衡』『不』充『分』『问』题的重要『突』破口。

  『为』了『扎』实有效地实施乡『村』振兴战略,党中央『和』国『务』『院』先后作出了相关『制』『度』安排,出台了一『系』列配『套』性政策举措。在此『基』础上,国家『又』制定乡『村』振『兴』促进法,以确保乡村『振』兴战略在法『治』层面得到『制』度保『障』和持续『性』的保驾护航。

  乡村振兴促进法的出台『和』实施,不仅会对我国农业农村的优先发展『和』乡村『振』『兴』产生制度支撑和保障『作』用,『而』『且』将『对』我国农业农村『现』代『化』的进程和『第』二个『百』年奋『斗』目『标』的实『现』产生『极』其深远『的』影响。

  充『分』体现农业农村『因』地『制』『宜』发展需要

  『乡』村『振』兴『促』进『法』草案内容丰富、触及面广,不仅涉及与乡村振『兴』『有』关的『指』导『思』想、『基』本原则、目标任务、『振』兴领域、『路』径手『段』、监督『检』查等『多』个维度的方方面面,而且充分体『现』『了』习近平新时代中『国』特色社会主『义』思想对乡村『振』兴的引领指导性;凝聚了党『中』央长期『以』『来』对解决『我』『国』“三农”问题,加快农业农『村』发展的『一』系列重『要』方针『政』策和文件精神,并且进行『了』系统梳理与归纳,上升到了法律的层面。

  乡村振兴『促』进法草案『突』出了坚持党对农村『工』『作』的全面『领』导,坚持『以』人民为『中』心,坚持人与自然『和』谐共生,『坚』持改革创新,坚持因地制宜等;明确了坚持农村『土』地『集』『体』所『有』制,『完』善农村集体产权『制』度,巩固和完善农『村』基本经营『制』度,健全乡村治理制度;强调了牢固『树』立创新、协调、绿色、开放、共『享』的发展理念,走中国特色社会主『义』乡村振兴道路。

  乡村振兴促进法草『案』中这些重要表述及其『内』涵,将使该法在实『施』『时』既有明确的指向『性』、规制『性』『和』实践操作性,又能为各地在『乡』村振兴战略实施过程中『提』『供』从『实』际出发、『因』地制宜、『循』序渐进和创『新』发展『的』制度空间。

  『合』理界定『乡』『村』含义和乡村『振』兴促进法适用范围

  『乡』村振兴促进法草『案』从『中』国『乡』村类型多样,『并』且不断变化『的』实际『出』发,对乡『村』概『念』作出了切合实『际』的『界』『定』。对乡村概念以及乡村『振』兴促进法适用范围的『界』定,将使『乡』村振兴促进法在实施中既有具体的针对『性』,又具有『广』泛的适用性。这符『合』我国农业农『村』『发』展和『乡』村振兴的路径方向。问题的破解和乡村的现代『化』,『既』要立足乡村,着眼“三『农』”,『又』要拓宽思『路』、跳『出』乡村,将“三『农』”问题『的』解决置于整个『国』民经济『社』会『全』局中把握,『通』过城乡一体发展、城乡融『合』发展『的』思路解决好“三农”问题,实现高质量、『高』效率『的』乡村振『兴』和『乡』村的现代化。

  明晰各级政府在乡『村』『振』兴中『的』权责分工

  乡『村』『振』兴促『进』『法』『草』案的一『个』重要特点是将乡村振兴和农业农村发展中的重大工作『任』务『及』其权责,按照中央和地『方』层级进行『了』『明』晰『的』分工与安『排』,『不』仅使『政』府主导乡『村』振兴战『略』在法律层面得以确认和强化,而『且』还『从』治权和『治』理体系层面明『晰』了中央和地方的权责。中央对农业农村发展重大事『项』主要负责基调确定与顶层设计、『重』大规划与政策法律制定、统『筹』协调『与』督察等。『各』级『地』方『政』府主要『负』责贯彻落『实』,并且按照地方『省』市县乡镇的『层』级权限差别,分工协『同』承担相适应『的』『工』『作』『任』务与职责。同时,在不违背国家制『度』安排要求前提下,地『方』政府和相应主体在贯『彻』实施『过』程『中』『也』可以因地制宜进行创新『突』破『与』『优』化。

  『体』现城乡融合发展对农『业』『农』『村』发展『的』重要性

  我国经济社会发展从城乡关系角度看,已经经历了从城乡分割到『城』乡统筹,从『城』乡统筹到城乡融合的发展阶『段』。『城』乡融合发展是乡村走向现代『化』的必然。城乡融合发展意味着城乡要素、『产』业、『市』『场』『以』『及』公『共』服务与保障的融『合』与『一』体化发展。基『于』这『样』的认识和『判』断,『乡』村振兴促进法草案『专』设“城乡融合”这一『章』,从城乡『关』系、体『制』机制、战『略』规划、产业『融』合、公共体系、要素『流』动等视角,对城乡融合发展及其指向给出了具体的表述,而且『明』『确』了各级政府在城『乡』『融』合发『展』中的相关要求和『职』责。

  应既充分体现政『府』主『导』性,又体现『市』场、行业组『织』和农『民』主体的作用

  乡『村』振兴促进法草案总体『上』比『较』全面和『到』位,但仍存在需要补『充』完『善』的方面。乡『村』振兴、农业农村发展不仅要充分发挥政府『的』主『导』作用,而且还需要充分发挥市『场』、行业组织和农民主体『的』作用,以形成政『府』有为、『市』场『有』效、行『业』有能“三位一『体』”的经『济』『治』理结构和农民主体积极性充分调动的乡村『振』兴『格』局。市『场』、行业组织『和』『农』民主体的『作』用『发』『挥』,实『际』上也『要』建立在政『府』作用发『挥』『的』基础上,即『政』『府』要『赋』权市场、行业『组』织『和』农民主『体』,『同』时『转』『变』自己的部分职能。党『的』十八大以来,有『关』『市』『场』在资源『配』置中的作用,政府『和』市场的『关』『系』已形成完善的表『述』,即“充分『发』挥市『场』在资源配置中的决定性『作』用,更好发挥政府作用”。

  『尽』『管』草『案』在“总则”第七条“促进乡村『振』兴应『当』『遵』循以下『基』本原则”『中』分别『提』及要『发』挥市场作用和尊『重』『农』民主体地位,但在后续『章』节条目中『却』没有给出具体条目的进『一』步『表』述。为此,可以考『虑』『在』“产业发展”一『章』中增加“国家充分『发』挥市『场』在产业发『展』中的作用”等相『关』内『容』;在“『组』织建设”一章中增加“国家支持农业『行』业组『织』发展”;在相关『章』节『中』『增』『加』“国『家』保障农民财产权利和市场主体『权』,赋予农民更『多』财『产』权利,支『持』和鼓励乡村治理中村民自治,并且和法治、德治相结合”等『相』关『内』容。

  《光明日报》( 2020年08月08日07版)

【『编』辑:朱延静】

【编辑:火麻仁瘦肉汤网】